Закон Великобритании о цифровых рынках, конкуренции и правах потребителей: что вам нужно знать

Закон о цифровых рынках, конкуренции и потребителях призван регулировать поведение крупных цифровых компаний, имеющих значительную рыночную власть в Великобритании.

Законопроект предоставляет Управлению по конкуренции и рынкам новые полномочия по установлению требований к технологическим компаниям со «стратегическим рыночным статусом», напоминающим организации-«контролёры», которые должны соблюдать Закон ЕС о цифровых рынках.

Однако, несмотря на то, что эти законы имеют сходство, новое законодательство не является универсальным: в соответствии с DMCCA CMA может применять индивидуальные правила, так называемые «Требования к поведению», к компаниям с SMS для решения их конкретных проблем.

Проблемы могут быть связаны с:

Самостоятельное предпочтение, например, продвижение Google своих услуг в результатах поиска. Эксклюзивные сделки с партнерами включают соглашение о разделе доходов между Apple и Google. Создание барьеров для входа конкурентов, например, ограничение Apple функций сторонних браузеров на устройствах iOS.

DMCCA был создан в ответ на отчет, опубликованный в 2019 году группой экспертов по цифровой конкуренции под председательством Джейсона Фурмана, профессора экономической политики Гарвардского университета и бывшего главного экономиста президента США Барака Обамы. Он содержал рекомендации по открытию цифровых рынков в Великобритании.

Хотя DMCCA получил зеленый свет в 2020 году, из-за различных задержек он был принят парламентом только в апреле 2023 года и получил королевское одобрение в мае 2024 года. Ожидается, что он вступит в силу в январе 2025 года.

SEE: Google злоупотребляет доминирующим положением в секторе рекламных технологий, заявляет правительство Великобритании

Какова цель Закона?

Целью DMCCA является улучшение условий конкуренции на цифровых рынках путем принятия мер, стимулирующих инвестиции, инновации и рост всех технологических компаний Великобритании, что в конечном итоге обеспечит потребителям доступ к наилучшим возможным технологиям.

В пресс-релизе CMA говорится, что законодательство позволит ей расследовать потенциально антиконкурентную практику Google, Apple и других крупных технологических компаний «более комплексно». Правила «будут основываться на ее опыте в областях, которые она уже изучала, например, в мобильных экосистемах, включая магазины приложений, и использовать его».

В интервью в январе 2024 года Сара Карделл, генеральный директор CMA, заявила: «Новый режим специально разработан для того, чтобы идти в ногу с развитием быстро меняющихся цифровых рынков, дополняя наши существующие полномочия в области конкуренции и защиты прав потребителей.

«Законопроект DMCC установит очень целенаправленный подход к решению проблемы существенной и укоренившейся рыночной власти небольшого числа фирм. Это гарантирует, что компании-конкуренты смогут выдвигать действительно прорывные и захватывающие новые инновации, которые создадут отличные новые продукты для потребителей».

На кого повлияет этот закон?

После формального расследования CMA определит «очень небольшое количество» фирм, имеющих SMS и, следовательно, подпадающих под действие DMCCA. Эти фирмы должны иметь:

«Значительная и укоренившаяся рыночная власть в цифровой деятельности, связанной с Великобританией». «Позиция стратегической важности». Глобальный оборот более 25 млрд фунтов стерлингов или оборот Великобритании более 1 млрд фунтов стерлингов.

Обозначения SMS будут пересматриваться как минимум каждые пять лет. По словам Карделла, в первый год нового режима будет запущено от трех до четырех.

В августе CMA отклонила предложенные Google изменения политики в отношении покупок, сделанных в приложениях, перечисленных в его Play Store, что побудило провести расследование. Это предполагало, что компания станет одной из первых, кто получит SMS, поскольку, если CMA примет изменения, она будет ограничена в действиях, которые она может предпринять в соответствии с DMCCA.

Какие полномочия предоставит этот закон правительству Великобритании?

DMCCA предоставляет новые полномочия по обеспечению соблюдения новой группе, созданной внутри CMA под названием Digital Markets Unit. В ее состав входят действующие директора CMA и бывший руководитель Ofcom.

DMU разработает уникальный набор «требований к поведению» для каждой компании, имеющей SMS. Они должны соблюдать эти правила поведения даже до того, как начнут демонстрировать антиконкурентную практику, чтобы предотвратить ее возникновение. Этот подход отличается от других законов о конкуренции, где средства правовой защиты предоставляются после того, как расследование выявит нарушение.

SEE: Регулятор CMA будет проверять Microsoft и других поставщиков облачных услуг в Великобритании

Помимо требований к поведению, DMU может осуществлять «проконкурентные вмешательства», которые будут активно устранять неблагоприятное воздействие компании на конкуренцию, вытекающее из ее непропорциональной рыночной власти.

Примеры того, как DMU может поддерживать здоровую конкуренцию на цифровых рынках, включают:

Предотвращение объединения или связывания продуктов или услуг. Предотвращение самопредпочтения продуктов или услуг. Обязательный доступ конкурентов к данным или функциональным возможностям. Требование совместимости продуктов или услуг. Требование «экранов выбора», которые позволяют пользователям выбирать свои предпочтительные приложения или услуги по умолчанию вместо собственных приложений или услуг компании. Требование прозрачности в отношении аспектов алгоритмов компаний. Требование более справедливых условий торговли.

Кроме того, DMU потребует от SMS-компаний сообщать о любых слияниях стоимостью не менее 25 миллионов фунтов стерлингов и наличии связи с Великобританией.

Каковы санкции за несоблюдение?

Согласно DMCCA, CMA имеет право налагать штрафы за такие нарушения, как несоблюдение требований принудительного исполнения или окончательных распоряжений. Предприятия и частные лица могут быть обязаны предоставить показания или другую документацию для содействия работе DMU. Карделл сказал, что CMA имеет юридические обязательства по сохранению конфиденциальности в отношении информации и осведомителей.

За фиксированные суммы штрафа предприятия могут столкнуться со штрафами до £30 000 или 1% от оборота. Для штрафов, рассчитанных по дневной ставке, понесенной физическими лицами, максимальная сумма составляет £15 000 или 5% от общего оборота за день несоблюдения.

СМ.: Законопроект об использовании и доступе к данным: что это такое и как он влияет на британский бизнес?

Карделл заявил, что CMA «надеется, что во многих случаях мы сможем добиться своевременных и полезных изменений, не прибегая к формальным действиям», и вместо этого разрешать споры путем прямого взаимодействия с SMS-компаниями.

Что говорят критики об этом законе?

Несмотря на в основном положительные отзывы на правительственных консультациях в конце 2024 года, Акт не получил всеобщего одобрения. Критики обеспокоены тем, что вместо того, чтобы соблюдать CMA, технологические компании просто исключат Великобританию из развертывания новых продуктов.

Доказательства исключения уже имели место в Европе. Например, Apple изначально не будет делать свой новый набор возможностей генеративного ИИ, Apple Intelligence, доступным на устройствах в ЕС, ссылаясь на «нормативную неопределенность, вызванную Законом о цифровых рынках», как сообщает Bloomberg.

СМ.: Apple Intelligence EU: потенциальный выпуск Mac на фоне правил DMA

Противодействие со стороны регулирующих органов также могло стать одной из причин задержки появления чат-бота Gemini от Google и задержки Meta поставок своих будущих продуктов на базе искусственного интеллекта в Европу.

Существуют опасения, что CMA может использовать свои полномочия для произвольного создания индивидуальных правил для разных компаний, что усложнит их соблюдение. Однако Карделл сказал, что принципы, на которых основан Акт, соответствуют четырем темам: во-первых, принятие целевого, основанного на доказательствах и пропорционального подхода.

Другие темы — обеспечение того, чтобы режим дополнял существующие инструменты CMA, взаимодействие с различными заинтересованными сторонами, включая Big Tech, и поощрение конкуренции для предоставления лучших результатов для пользователей. Однако экраны выбора, совместимость и сторонняя загрузка могут фактически ухудшить пользовательский опыт из-за явления, известного как «ползание функций».

Закон может предотвратить любое потенциально антиконкурентное слияние, когда одна из сторон имеет 33% доли рынка в Великобритании и оборот около 350 миллионов фунтов стерлингов, а целевая компания находится в Великобритании. По данным юридической фирмы Linklaters, «в большинстве случаев будет сложно установить, что у приобретателя нет 33% доли на каком-то участке рынка или перестановке поставок, которые CMA могла бы использовать для установления юрисдикции».

В ноябре 2024 года CMA предварительно обнаружила проблемы с конкуренцией на рынке мобильных браузеров, вытекающие из дуополии Apple и Google. Она рекомендовала меры по смягчению, которые могут быть введены в соответствии с DMCCA, когда он вступит в силу. Однако Apple заявила TechRepublic, что такие меры «подорвут конфиденциальность и безопасность пользователей и помешают нам создавать технологии, которые отличают Apple».